5月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》（下文簡稱《方案》）為扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平指明路徑和方向?！斗桨浮诽岢觯旱?025年，鄉(xiāng)村建設取得實質性文明建設顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　“三農(nóng)”穩(wěn)，大局才能穩(wěn)

　　國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年末，我國鄉(xiāng)村常住人口達49835萬人。然而，農(nóng)村基礎設施和公共服務體系目前尚不健全，部分領域仍然存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要存有差距。

　　“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁榮的城市，也要建設繁榮的農(nóng)村?！?浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝表示，《方案》將解決我國鄉(xiāng)村建設相對滯后問題，尤其是改善廣大鄉(xiāng)村居民民生和促進鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕具有深遠意義。

　　關于鄉(xiāng)村建設的總體要求，中央農(nóng)辦負責人就《方案》答記者問時曾表示：在理念上，堅持鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建；在目標上，堅持從實際出發(fā)，同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調；在推進上，堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，保持足夠的歷史耐心；在方式上，堅持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌。

　　“‘三農(nóng)’穩(wěn)，大局才能穩(wěn)。此次《方案》的亮點是突出了基礎性、普遍性、兜底性的民生需求和改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的導向，以及從實際出發(fā)，追求實效，自下而上和自上而下相結合，社會多元主體參與、多種機制協(xié)同、建設與管護協(xié)同的指導思想。”黃祖輝說。

　　“183”行動繪制鄉(xiāng)村建設線路圖

　　圍繞加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，此次《方案》提出了12項重點任務，概括起來就是“183”行動。

　　“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底。

　　“8”就是實施道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農(nóng)房、人居環(huán)境等八大工程。

　　“3”就是健全三個體系，實施農(nóng)村基本公共服務提升行動，加強農(nóng)村基層組織建設，深入推進農(nóng)村精神文明建設。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員張燦強看來，這些重點任務與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關，著力破解農(nóng)民現(xiàn)實需求的“最后一公里”問題。包括聚焦基礎設施、公共服務等重要民生領域，注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快補齊短板弱項，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

　　“例如，農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，有條件的地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，建設村級寄遞物流綜合服務站，構建通村入戶的基礎網(wǎng)絡，采取固定設施、流動服務等方式，提高農(nóng)村居民享受公共服務的可及性、便利性等。”張燦強表示，《方案》設身處地、細致入微地為廣大農(nóng)民群眾的實際需求著想，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　同時，針對強化鄉(xiāng)村建設要素保障，《方案》還提出了一攬子政策支持措施：加強投入保障、創(chuàng)新金融服務、引導社會力量參與、完善集約節(jié)約用地政策及強化人才技術標準支撐。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制有新要求

　　《方案》就創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制，明確提出了5項要求：建立專項任務責任制、建立項目庫管理制度、優(yōu)化項目實施流程、完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設機制和健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制。

　　“《方案》從責任落實、項目管理、農(nóng)民參與、運行管護等方面提出了實施機制，確保鄉(xiāng)村建設落地見效?！睆垹N強認為，農(nóng)民參與是鄉(xiāng)村建設推進機制的重要方面，既是重點也是難點。

　　“難在當前正處在農(nóng)村青壯年勞動力流失和老齡化的大背景下，鼓勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設，各地就要因地制宜探索農(nóng)民適合參與的環(huán)節(jié)、形式、程序等?！睆垹N強表示，農(nóng)民參與的重點就是把農(nóng)民能干的盡量交給農(nóng)民，例如廁所改造，庭院美化這些房前屋后的事可放手發(fā)動農(nóng)民自己來干。

　　“《方案》明確了鄉(xiāng)村建設行動的任務書和路線圖。特別需要注意的是，各地風土民情各異，經(jīng)濟發(fā)展水平不一，要因地制宜，合理確定建設標準，不搞齊步走、‘一刀切’。鄉(xiāng)村建設量大面廣，要久久為功、從容建設，既要防止貪大求快，也要避免重金造‘盆景’?！睆垹N強說。